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政府出资建体育场馆,是否是个合算的生意

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犯罪剧情片《1966年的水牛城(Buffalo '66)》片名直白,指的是主人公在1966年借高利贷下注布法罗比尔队夺AFL冠军的故事,结果比尔队惨败,作为铁杆粉丝的主人公自然输掉了全部身家,这也导致了他后来的贫穷落魄、潦倒失意。影片出品于1998年,暗藏着千禧年前夕的纽约州球迷对这支落寞球队的惆怅和调侃。

时至今日,半个世纪过去,比尔队还没赢过超级碗。根据福布斯2021年的排行,布法罗比尔队是32支NFL球队里整体估值最低的一支??22.7亿美元(NFL球队平均估值为35亿)。即便历史吊诡,这支唯一真正坐落于美国纽约州的NFL球队,却将在2026年迎来他们价值14亿美元的新主场。

美国时间3月28日,纽约州州长凯西?霍楚尔宣布立项价值14亿比尔队新球场的建造计划。根据计划,纽约州政府将承担6亿美元预算,布法罗比尔队所在的伊利郡将承担2.5亿美元,布法罗比尔队将拿出3.5亿美元,另外NFL将提供2亿美元贷款。也就是说,纽约州纳税人将为新球馆付出8.5亿美元,而橄榄球队的老板和联盟本身,只需承担5.5亿美元即可收获一座新球场。另外,纽约州和伊利郡对新球场的11.3亿美元的后续修缮费用也拨弄了民众的神经。一石激起千层浪,民众直白愤慨地指责纽约州政府,批评其肆意将纳税人的钱投资于私人商业项目。

▲布法罗比尔队现老板Pegula夫妇。

霍楚尔是土生土长的纽约州水牛城人,也是布法罗比尔队的忠实粉丝。前州长安德鲁?科莫陷入性骚扰指控辞职之后,她成为纽约州历史上第一位女州长。在建造计划披露时,霍楚尔表示,通过这项纽约州西部地区有史以来最大的建筑工程,比尔队将在未来30年租赁这座州政府拥有的球馆,以确保球队继续坚守水牛城。同时,这一新建项目将为纽约州创造至少1万个建筑工作岗位,惠于本地民生。另外,比尔队每年给政府带来2700万美元的税收收入,在球队租赁合同的第22年便能让纽约州及伊利郡政府回本。她直言,此番财政分配在长远规划中能确保纳税人权益。

尽管纽约州长为这项建造计划辩护,也阻挡不了民意汹涌。密歇根大学的体育管理学教授认为,8.5亿美元修建体育场馆来刺激经济只是徒劳,这一数字只刺激了民众的情绪。到头来,纳税人的8.5亿美元会成为NFL的商业资产。旧金山大学体育管理教授诺拉?阿加也发推,敦促当局开放更多讨论、交流、质询的空间,尤其问题核心落于纽约州政府意图将纳税人的钱投资于商业项目的正当性。

经济学家理查德?麦高雷发文抨击,霍楚尔等政客支持兴建体育场馆以刺激本地经济的说法早已司空见惯。他认为体育只是消费者花费娱乐资金的方式之一,体育场馆的建设对地区经济的提升作用不明显。如果人们不看橄榄球赛,就会把这项预算花在其他娱乐项目上,例如看电影、去演唱会等。2019年,水牛城的贫困率高达28.8%,帮助NFL兴建一座场馆所需要的8.5亿美元似乎能有更好的去处。

然而,就布法罗比尔队新球场建造计划而言,此处并不需要讨论“新建体育场馆是否能带动片区经济振兴”的课题??根据公布的计划,新球馆的地址,就在与比尔队现有的海马克球馆正对面的停车场大空地上,一街之隔,几近于原址新建。

职业联盟和球队手中也有筹码,如果政府不出资新建或翻修球场,他们也能找到愿意这么做的新城市金主,特别是那些没有顶级职业球队的地方。一旦球队离开,城市的损失会有多少?这背后就是经济博弈。

所以问题的核心在于当地政府该不该为职业体育场馆买单?买的话,掏多少钱合适?

经济规模和财政补贴

自1998年以来,NFL的32支球队共有21座新球场问世。《水牛城新闻》分析了这21座NFL场馆的融资情况,总结出了球馆融资的一大特点??本地市场规模与财政补贴呈反比。总的来说,本地市场越小,财政补贴占球馆建设预算的占比越大。

富饶的加州为洛杉矶公羊队建设SoFi Stadium提供了总计1亿美元的税收减免,这座球场不仅刚举办2022年超级碗,还将承办2028年洛杉矶奥运会的开幕式。在建造球馆的账单里,加州政府的投入为零。同为加州境内的圣塔克拉拉郡,为49人队支付了9%的预算用于建造李维斯体育场(总造价16亿美元)。亚特兰大市为亚特兰大猎鹰队建设的梅赛德斯?奔驰体育馆支付14%的费用(总造价15亿美元)。而当目光投向内华达州、明尼苏达州和印第安纳州时,我们发现这些经济较不发达的州分别为了留住球队而给球场建设支付了38%、45%及86%的预算。

从这个角度上看,贫困率高达28.8%、同为美国“铁锈带”城市之一的水牛城似乎也有了为球场支付高额费用的理由。但近年来,球队冠名权、个人座位许可证的发明(PSL, personal seat licenses)和豪华包厢的租赁费用,让球队有了更多的自主收入,更不用说潜在的税收减免、免费商业用地等,也能成为当地政府留下和补贴比尔队的手段。不过,因为比尔队此前并没有公开喊话要搬离水牛城,8.5亿美元的场馆投资加上后续高额的场馆维护费用,会让这笔账单显得不划算:在租赁期的前15年,纽约州和伊利郡每年将支付1267万美元用于维护和修缮场馆;在租约的后 15 年,这一数字将降至600万美元。

新建or翻修

关于项目选址,水牛城市中心的老城区曾列入讨论范畴。喧嚣之后,纽约州政府的计划表现出了一种科学严谨的“无为”??纽约州政府打算在原地新建球场,地点就位于现有的布法罗比尔队主场海马克球馆一街之隔的大停车场。

为了新球馆的科学选址,纽约州政府并非没有付出努力。纽约州政府指派了建筑咨询公司AECOM对选址做了一番论证。AECOM报告指出,球场如果建造在水牛城的市中心,将会面临商业与居民拆迁、市内高速路重新规划、周边酒店娱乐设施等适配需求等问题。这些问题不仅棘手、解决周期长,更严重的是会导致14亿美元的预算进一步上调。而在海马克体育场对面的停车场新建球场,这些问题会迎刃而解。

球馆最终决定原地不动。

比尔队球场面临“新建”和“翻修”这两个选项,AECOM计算出新建球场比返修旧球场划算得多。海马克体育场现已年过半百,陈年水电系统和设施会让大整修变得困难且离奇。经过大修缮,旧的海马克体育场可以续命15到20年。然而,新建一座全新的球场至少可以使用30年,这对当地居民无疑是利好消息。值得一提的是,水牛城是美国种族隔离最严重的地区之一,球场所在的果园公园区94.7%的居民为白人。

场馆的经济影响

霍楚尔强调了新球场对水牛城本地经济的提升作用。而体育场馆对本地经济的影响可以从票务及场馆营业收入、新增工作岗位情况、税收收入以及带动旅游等方面考虑。

目前,布法罗比尔队的新球场设计没有穹顶,这也局限了体育场馆本身的多功能性。也就是说,新球场的营业收入不能像坐落于旧金山的大通中心一样丰富。后者通过举办演唱会、大型脱口秀、外租场地等创造更多营收。根据霍楚尔的说法,此建筑工事最引人瞩目的便是新增的1万工作岗位。但是这些岗位大多数是建筑相关,等2026年工程结束,1万工作人员的去向如何?霍楚尔并没有答案。

在众说纷纭中,《华盛顿邮报》披露了一条有趣的信息。霍楚尔的丈夫比尔?霍楚尔是食品供应公司Delaware North的高级副总裁兼总法律顾问,而Delaware North正是布法罗比尔队主场自1992年以来的主要食品特许经营商。假设这家食品供应商能够继续与布法罗比尔队签约特许权,Delaware North及其员工可能会从新体育场的30年长期租约中受益。尽管霍楚尔已于去年签署了针对此群带关系的道德回避备忘录,但还是不可避免地面临质疑和抨击。新球场对水牛城经济的影响尚不明确,但这合同对州长丈夫所在公司的经济影响预期非常乐观。

民意喧沸,经济学家更是帮忙计算投入产出比。正因为14亿美元造价的新球场不仅是纽约州西部地区1998年以来最大的建筑工事,SBF胜博发;8.5亿美元的政府补贴也是NFL新建场馆历史上获得的最大一笔纳税人支出,甚至比坐落于拉斯维加斯、造价19亿美元的Allegiant Stadium,还多1亿美元的本地财政补贴。

时机成熟

但布法罗比尔队可能只是顺水推舟,在对的时机提出兴建新球场的需求。

Populous是一家专注于体育场馆的建筑设计公司。2021年第四季度以来,公司高管指出暴增的修缮和新建体育场馆的需求,让这家设计咨询公司进入忙季。

疫情加速了粉丝对于体育体验的期待,体育俱乐部纷纷计划升级自己的老场馆,基于科技升级带来的粉丝体验升级,让球队老板们心情更迫切。有些球馆考虑引入可供聚会的圆桌、小房间和更高级的座位。另外,人们对体育直播新体验的需求也将被新的场馆设计所考虑。

从2021年第四季度起,Populous接到了大学级别、职业级别及大型体育场馆群等各式各样的设计需求。目前,美国的17个城市正在角逐10个举办2026年足球世界杯的城市席位,对大赛的举办地角逐,催生了当地政府对体育场馆的规划需求。据SBJ统计,在2022年的北美地区,重开或新建的体育设施,总成本将达到58亿美元。

MLS的两座新建球场尤为瞩目:位于纳什维尔市的价值3.45亿美元的球场计划在4月开启,另一座坐落于圣塔路易斯市中心造价4.57亿美元的球场也会在2022年试运营。未来四年,还有总造价8.63 亿美元的球场即将落成,是过去十年年平均值总和的六倍之巨。

在2022年体育球馆的建筑成本中,大学球馆的修建占了很大比重,总造价达到28亿美元。

值得一提的是,美国三大联盟NFL、MLB和NBA,目前51%的球馆建于2000年前,只有18%的场馆是十年内新建的。也就是说,新一波的体育场馆新建后翻新潮正在涌来,而粉丝体验需求加上科技升级会让这趋势更加显著,而针对新建体育球馆的争议,注定会越来越多。

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